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美国为3万亿美元，是最多的，但美国的计划基本没有涉及环境和气候领域，相反特朗普政府还明确提出要为化石燃料行业提供支持。

十三五时期是迄今为止北京市大气污染治理力度最大、成效最明显的五年。搭建全国首个重型汽车在线监控平台、建成全市统一的扬尘视频监控平台、创新开展挥发性有机物（VOCs）和道路尘负荷走航监测。

据介绍，十三五时期，北京市修订《北京市大气污染防治条例》，制定实施《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，法治保障更加有力于建华表示，十四五时期，北京市将以改善大气环境质量为核心，以挥发性有机物、氮氧化物减排为抓手，深入推进一微克行动和区域联防联控联治，推进空气质量持续改善。重污染发生频率、峰值浓度、持续时间均明显下降。十三五时期是迄今为止北京市大气污染治理力度最大、成效最明显的五年。搭建全国首个重型汽车在线监控平台、建成全市统一的扬尘视频监控平台、创新开展挥发性有机物（VOCs）和道路尘负荷走航监测。

在科技支撑方面，于建华介绍，十三五时期，北京市建成天空地一体化、智能化空气质量网格化监测系统，实现对所有乡镇（街道）颗粒物监测全覆盖。北京市生态环境局副局长、新闻发言人于建华18日表示，十三五时期北京市已基本形成党委领导、政府主导、企业施治、公众参与的社会共治格局，得益于法规标准体系国内领先、科技支撑更加有力、区域协作更加深入，打赢蓝天保卫战取得决定性成就。城市废弃物前置干燥炭化处理技术是西安热工院自主研发的城市污泥、生物质及生活垃圾等废弃物的处理技术。

杨柳青热电厂燃煤藕合污泥发电项目杨柳青热电厂燃煤藕合污泥发电项目是国家能源局、生态环境部燃煤藕合垃圾及污泥发电技改项目首批试点，同时也是国家能源局和华能首台套项目。同时，公司积极开拓谋划固废处置、生物质发电、厨余垃圾处置、危废处理、矿山修复、河道漂浮物处理、城乡污水处理、土壤治理、水体治理等新业务方向，为公司十四五高速发展奠定坚实的基础。授权专利89项，获得软件著作权4项。科技引领硕果磊磊公司积极落实集团公司打造世界一流企业战略部署，加快科技创新驱动发展，技术产业化推广迈上新台阶

科技引领硕果磊磊公司积极落实集团公司打造世界一流企业战略部署，加快科技创新驱动发展，技术产业化推广迈上新台阶。项目采用城市废弃物前置干燥炭化处理技术，新建两套250吨/天处理能力的一体化处理机系统，通过抽取三期5、6号机组液态排渣锅炉尾部高温炉烟，在一体化处理机中对城市污泥进行干燥、炭化、碾磨，粉末状产物及挥发性气体等随烟气送入炉膛，焚烧后的产物通过机组现有尾部烟气净化设备达标排放。

杨柳青热电厂燃煤藕合污泥发电项目杨柳青热电厂燃煤藕合污泥发电项目是国家能源局、生态环境部燃煤藕合垃圾及污泥发电技改项目首批试点，同时也是国家能源局和华能首台套项目。该技术集干燥、炭化、研磨、输送为一体，工艺路线简单、流程短，无废气、废水等二次污染，有效处理废弃物中的细菌、微生物等，同时防止二德英等有害物质的生成。申请PCT专利19项，发表科技论文91篇，授权实用新型12了项，发明16项。科学谋划横空出世2020年8月，长江公司成立，这是集团公司贯彻落实国家关于长江环境保护和生态文明建设的重要部署，是以长江沿线垃圾、污泥等固体废弃物发电为切入点，以城市污染物终结者为目标，积极发展集团公司环保科技产业而诞生的环保科技公司，是集团公司唯一的科技环保产业平台的子公司。

瑞金电厂二期2台100万千瓦机组烟气脱硫及废水一体化协同治理项目、杨柳青及运河电厂城市废弃物前置干燥炭化处理等项目成功投运，为公司经营发展提供有力支撑。2020年，公司系统各单位共获得2020年电力科技进步奖8项，2019年华能集团科技进步奖8项，本年度共申请专利233项。公司承担的烟气脱硫及废水一体化协同治理、城市废弃物前置干燥炭化处理、火焰炉超低排放一体化改造、烟气取水、末端废水零排放工程、节水及废水综合治理前端改造、燃煤藕合城市污泥直接入炉掺烧、新型环流微尘湿除装置开发、烟气脱硝等项目取得新成绩。授权专利89项，获得软件著作权4项。

2020年8月，长江公司成立，这是华能集团公司贯彻落实国家关于长江环境保护和生态文明建设的重要部署，是以长江沿线垃圾、污泥等固体废弃物发电为切入点，以城市污染物终结者为目标，积极发展集团公司环保科技产业而诞生的环保科技公司，是集团公司唯一的科技环保产业平台的子公司。城市废弃物前置干燥炭化处理技术是西安热工院自主研发的城市污泥、生物质及生活垃圾等废弃物的处理技术。

全力出击四面开花公司成立后，数次召开专题会议研究谋划发展战略和发展方向，为快速进入环保行业提供了坚实保证。公司上下克服疫情影响，多次赴上海、江苏、天津、河南、黑龙江等地开展业务治谈，先后与15家华能兄弟单位取得了联系，与蒙草集团、华北分公司、蒙东分公司、浙江欧博曼公司、河南分公司、中国中车集团、山西分公司等公司签署战略合作开发协议，对快速拓展公司业务起到积极的推动作用。

同时，公司积极开拓谋划固废处置、生物质发电、厨余垃圾处置、危废处理、矿山修复、河道漂浮物处理、城乡污水处理、土壤治理、水体治理等新业务方向，为公司十四五高速发展奠定坚实的基础从中远期看，低碳技术的成本将会有较大幅度下降，助力我们降低碳排放。从挑战看，首先是碳达峰到碳中和的缓冲时间短。笔者认为，气候变化的本质是发展方式的转型，即告别资源依赖，走向技术依赖。实现这一目标的措施就是在全球范围内使人为活动排放的温室气体总量与大自然吸收总量相平衡，即碳中和。与欧洲相比，欧洲大致在上世纪八九十年代实现碳达峰，这是一个自然过程，事后才知道什么时间二氧化碳排放出现峰值，达峰之后经历漫长平台期开始缓慢下降，然后即将走向快速下降，走向碳中和。

我国则是人为设定了达峰时间表，现在二氧化碳排放仍在攀升，没有看到峰顶，实现达峰还需要做出艰苦努力，进而考虑实现碳中和。这一宣示，已经暗含了2030年之前可能达峰。

比如，英国伦敦和德国鲁尔治理大气污染治理都用了20多年时间，东德和东欧的大气污染治理因为有了样本参照和技术进步，大概用了不到10年的时间，即时间可缩短一半。原文首发于《电力决策与舆情参考》2020年10月30日第42、43期。

工业部门率先达峰，为其他行业特别是人民生活水平提高所增加的二氧化碳排放增加留出空间。四是非化石能源替代水平与能效进步表明实现碳中和具备可行性。

全球应对气候变化实质上是一场国家之间发展转型的竞赛。2019年，我国新增非化石能源发电量约2000亿千瓦时，折合6000万吨标准煤。其目的是维持大气层中的温室气体浓度大致平衡稳定，不会导致地球表面温度的大幅变化，防止气候变化造成不可挽回的损害。东部地区率先达峰，为中西部地区的发展留出排放空间。

从国际来看，这一重大宣示展示了中国应对全球气候变化作出的新努力、新贡献，体现了中国对多边主义的坚定支持，为推动全球疫后经济可持续和韧性复苏提供了重要政治动能和市场动能，也充分展现了中国作为负责任大国，为推动构建人类命运共同体的担当，受到国际社会广泛认同和高度赞誉。如果加大政策支持力度，我国新增非化石能源发电量提高到每年3000亿千瓦时，即每年可以提供1亿吨标准煤的非化石能源，坚持30年即新增30亿吨标准煤的非化石能源，如果届时能源效率再提高50%，我国能源消费量到本世纪中叶控制在30亿吨标准煤左右，我国在2050年左右有实现碳中和的可能，因此提出2060年碳中和，还有10年左右的缓冲期。

二、中国提出碳排放达峰与碳中和目标的意义与谋划准备新达峰目标与碳中和愿景，是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，影响深远、意义重大。经过多年的努力，2015年12月，公约缔约方达成《巴黎协定》，提出在本世纪末将全球的温升与工业化之前相比较控制在2摄氏度，并为控制在1.5摄氏度以内而努力。

一、应对气候变化问题的源起与本质地球大气层的温室效应维护着人类及万物赖以生存的各种复杂生态循环系统的微弱平衡，一旦这种平衡被打破，人类的生存与发展就会面临严峻的威胁。发挥好我们国家的制度优势，调动民众、企业和政府三方面的积极性，什么样的困难都可以克服。

20世纪80年代后期，联合国组织了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）开始专门研究气候变化问题，IPCC于1990年向联合国提交的第一次评估报告明确指出，工业化以来，地球表面温度的变化超过了历史记录自然变化的幅度，这种变化正在威胁着人类赖以生存的大气、水循环系统，需要积极应对。二是可借鉴国际诸多先进减排经验。而技术推动型发展模式所依赖的是技术，技术是不断进步的，而且可以产生叠加和累积效应，持续推动发展，使发展成本不断下降，因此技术依赖的发展模式可以被学习、模仿、共享和可持续。为了稳妥起见，国家对《巴黎协定》自主贡献的承诺是：2030年左右二氧化碳排放达峰，并尽早达峰。

即煤炭消费率先达峰，为非化石能源（可再生能源加核电）或低碳能源（非化石能源加天然气）的发展留出空间。工业化过程中排放的二氧化碳等温室气体是造成这种变化的主要原因，减排温室气体是延缓气候变化的有效措施。

这是文明与技术进步的趋势。从国内来讲，这一重大宣示为我国当前和今后一个时期，乃至本世纪中叶应对气候变化工作、绿色低碳发展和生态文明建设提出了更高的要求、擘画了宏伟蓝图、指明了方向和路径。

三、中国实现二氧化碳排放达峰与碳中和的机遇与挑战不论是碳排放达峰目标还是碳中和愿景，对中国的发展转型既是机遇也是挑战。但我国承诺的碳中和时间与达峰时间的距离是30年，意味着达峰之后平台期缓冲时间很短，就要稳中有降，以致快速下降，这是我们的最大挑战，减排道路几乎相同，但缓冲期较短。